中國人民銀行對十四屆全國人大一次會議第7045號建議的答復(fù)

文章來源：中國人民銀行官網(wǎng)

發(fā)布時(shí)間：2024年01月30日

何中林代表：

您提出的關(guān)于取消銀行承兌、商業(yè)承兌匯票，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境的建議收悉，經(jīng)商工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、商業(yè)匯票產(chǎn)生發(fā)展具有一定內(nèi)生性，需客觀看待商業(yè)匯票在商品貨幣循環(huán)中的作用

商業(yè)匯票，包括銀行承兌匯票、商業(yè)承兌匯票，是企業(yè)延期支付的一種形式，也是商業(yè)信用的一種表達(dá)方式，在世界各國有廣泛應(yīng)用。商業(yè)匯票

的產(chǎn)生和發(fā)展具有一定內(nèi)生性和必然性，一定程度上是社會化大生產(chǎn)中，商品生產(chǎn)最終轉(zhuǎn)化為貨幣所需時(shí)間的體現(xiàn)。上世紀(jì)80年代，我國恢復(fù)

和發(fā)展了商業(yè)匯票業(yè)務(wù)。相比賒銷掛賬、付款承諾函等其他形式的延期支付，商業(yè)匯票依托《中華人民共和國票據(jù)法》，在便捷企業(yè)支付、提高

資金周轉(zhuǎn)效率和拓寬企業(yè)融資渠道等方面發(fā)揮了一定的積極作用。

2023年上半年，我國票據(jù)市場承兌發(fā)生額12.4萬億元，貼現(xiàn)金額8.9萬億元，貼現(xiàn)發(fā)生額與承兌發(fā)生額的比例達(dá)到72%，對支持企業(yè)資金回流發(fā)

揮重要作用。中小微企業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)加權(quán)平均利率2.28%，較1年期貸款市場報(bào)價(jià)利率均值低135個(gè)基點(diǎn)，預(yù)計(jì)可為中小微企業(yè)節(jié)約至少390億元的

融資成本。

由于中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中缺乏議價(jià)權(quán)，確實(shí)存在部分大企業(yè)利用優(yōu)勢地位，借助商業(yè)匯票擠占中小企業(yè)資金的現(xiàn)象。而如果簡單取消銀行承兌匯

票或商業(yè)承兌匯票，可能無法消除現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的延期支付行為，反而導(dǎo)致中小企業(yè)被迫接受下游拖欠行為，或者持有其他較難流轉(zhuǎn)和融資

變現(xiàn)的應(yīng)收賬款工具，進(jìn)一步加重中小企業(yè)資金回流和融資難、融資貴問題。

二、實(shí)踐中部分企事業(yè)單位使用商業(yè)匯票延遲付款，相關(guān)部門積極采取多種措施，進(jìn)一步規(guī)范企事業(yè)單位支付行為

中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局等相關(guān)部門高度重視解決部分企事業(yè)單位使用商業(yè)匯票延期支付中小企業(yè)資金問題，采取多種

措施規(guī)范企事業(yè)單位支付行為。

一是縮短商業(yè)匯票付款期限和壓縮銀行承兌規(guī)模。2022年11月，中國人民銀行、原銀保監(jiān)會修訂出臺新的《商業(yè)匯票承兌、貼現(xiàn)與再貼現(xiàn)管理

辦法》（以下簡稱《辦法》），于2023年正式實(shí)施。《辦法》將商業(yè)匯票最長付款期限，由1年縮短至6個(gè)月，以減少應(yīng)收賬款對企業(yè)資金占用。同時(shí)，規(guī)定銀行承兌匯票最高承兌余額不得超過承兌人總資產(chǎn)的15%，控制銀行承兌商業(yè)匯票規(guī)模。

二是建立商業(yè)匯票信息披露制度和市場化約束機(jī)制。2021年8月，中國人民銀行出臺商業(yè)承兌匯票信息披露制度，要求承兌企業(yè)及時(shí)披露票面

信息和逾期信息，通過市場化機(jī)制，督促企業(yè)及時(shí)支付和減少逾期�！掇k法》將信息披露制度推廣至銀行承兌匯票等，并規(guī)定延遲披露票據(jù)信息

和持續(xù)逾期的市場主體，不得辦理承兌業(yè)務(wù)。目前，商業(yè)匯票兌付情況改善明顯，市場化約束機(jī)制的效果逐步顯現(xiàn)。

三是強(qiáng)化保障賬款支付投訴處理，積極開展助企服務(wù)。2021年12月，工業(yè)和信息化部出臺《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴處理暫行辦法》，細(xì)化

落實(shí)國務(wù)院《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》有關(guān)要求，建立和暢通投訴渠道，規(guī)范投訴受理、處理程序等，切實(shí)維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。組織

開展“一起益企”中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，將保障支付中小企業(yè)款項(xiàng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，提供法律、融資等服務(wù)。

四是開展專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)化解中小企業(yè)賬款拖欠問題。2022年，工業(yè)和信息化部會同各地區(qū)、各部門扎實(shí)開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)

行動(dòng)，推動(dòng)無分歧欠款應(yīng)清盡清。強(qiáng)化督查督辦、評價(jià)評估。將防范化解拖欠工作情況納入國務(wù)院第九次大督查，開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)中

小企業(yè)發(fā)展綜合督查，舉一反三組織整改。在中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估中，將防范化解拖欠工作情況作為重要指標(biāo)，促進(jìn)形成誠信履約的良好氛圍。

三、下一步工作考慮

商業(yè)匯票造成的企業(yè)拖欠賬款問題，與經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)發(fā)展、市場主體責(zé)任意識、商業(yè)信用環(huán)境等因素密切相關(guān)，簡單禁止商業(yè)匯票并不能完全

解決上述問題。下一步，中國人民銀行、工業(yè)和信息化部、金融監(jiān)管總局將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善商業(yè)匯票管理制度，提高票據(jù)和應(yīng)收

賬款融資效率，健全企業(yè)賬款及時(shí)支付的長效機(jī)制，全力抓好清理賬款拖欠工作，遏制和懲戒核心企業(yè)惡意拖欠行為，引導(dǎo)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈上下游

良性共贏發(fā)展。

一是提高票據(jù)和應(yīng)收賬款融資效率，降低融資成本。中國人民銀行、金融監(jiān)管總局指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在保障真實(shí)貿(mào)易背景的前提下，加大票據(jù)貼現(xiàn)

業(yè)務(wù)力度、優(yōu)化貼現(xiàn)流程，降低企業(yè)貼現(xiàn)操作成本和貼現(xiàn)融資利率。規(guī)范發(fā)展票據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，繼續(xù)推廣“貼現(xiàn)通”業(yè)務(wù)，支持企業(yè)貼現(xiàn)融資獲得

快速響應(yīng)。規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)，防范核心企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)利用供應(yīng)鏈金融擠占中小企業(yè)利益，保障中小企業(yè)合理權(quán)益。

二是進(jìn)一步健全保障企業(yè)賬款支付長效機(jī)制。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門持續(xù)推進(jìn)配套制度建設(shè)，完善投訴處理、督查整改機(jī)制，落實(shí)信息

披露、信用懲戒等制度，推動(dòng)企事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》等規(guī)定。繼續(xù)依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境

評價(jià)，更好發(fā)揮督導(dǎo)作用。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)自律管理，促進(jìn)賬期回歸合理水平。健全中小企業(yè)服務(wù)行動(dòng)，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)的法律、融資服務(wù)

直達(dá)中小企業(yè)。

三是抓好清理賬款拖欠工作，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門壓實(shí)地方屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，常態(tài)化抓好清理賬款拖欠

工作，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。落實(shí)政府投資、采購預(yù)算管理制度，嚴(yán)防政府工程要求企業(yè)墊資建設(shè)，防范新增拖欠。國資監(jiān)管部門督促國有

企業(yè)對及時(shí)支付情況進(jìn)行內(nèi)部績效考核，提升責(zé)任意識，優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境。

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中國人民銀行

2023年9月14日

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